为深入贯彻习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体讲话时的重要讲话精神，深刻把握党的十九届四中全会精神对妇联组织建设改革提出的任务要求，认真落实全国妇联《关于深化妇联组织建设改革 实施“破难行动”的意见》及省妇女十三大工作部署，以更大力度更实举措将妇联组织建设改革向纵深推进，把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，现就实施全省妇联组织改革“破难行动”(以下简称“破难行动”)提出以下意见。

一、充分认识实施“破难行动”的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，对妇女事业和妇联工作作出一系列重要论述，特别是习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时发表重要讲话，强调指出要以更实的举措把妇联改革向纵深推进，把深化基层妇联组织改革、转变机关干部工作作风、提高服务能力摆在更加突出的位置，加大攻坚克难力度，确保改革在基层落地等，为新形势下深化妇联组织建设改革指明了努力方向，提供了重要遵循。党的十九届四中全会提出健全联系广泛、服务群众的群团工作体系等，为做好新时代妇女工作提供了坚强的制度保障，为深化妇联组织建设改革提出了明确要求。各级妇联组织要深入学习贯彻习近平总书记关于“把妇联改革进行到底”的重要指示精神，切实增强实施“破难行动”的紧迫感和主动性，把“破难行动”作为带妇建、妇建促的重要内容，作为深化妇联改革的重要举措，作为推动妇女工作创新发展的重要抓手，坚持党的领导，坚持保持和增强政治性、先进性、群众性，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦瓶颈和硬骨头，补短板、强弱项、建机制，大胆创新、攻坚破难，以钉钉子精神破解改革难题，切实发挥妇联组织在基层社会治理中的作用，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

二、准确把握实施“破难行动”的主要任务

(一)全面推进县级妇联改革“破难”

着力解决县级妇联力量薄弱、资源有限、带动基层不够等问题,壮大工作力量、整合工作资源、拓展联系网络，切实发挥好县级妇联承上启下的重要作用，提升组织运转效能。

1.压实县级妇联改革目标责任。进一步明晰县级妇联定位，发挥贯彻落实党委决策和上级妇联部署，指导基层、带动基层、活跃基层作用。健全指导牵引基层妇联组织建设和工作的有效机制，巩固提升乡镇(街道)妇联组织区域化建设和村(社区)妇代会改建妇联的改革成果。健全引领联系服务基层和妇女群众的工作机制，拓展基层联系点，完善落实常态化下基层、蹲点调研等制度机制。立足实际，打造具有县域特色、基层能落实、妇女愿参与的工作品牌。

2.加强县级妇联领导班子和干部队伍建设。充分发挥党组的领导核心作用，具备条件的县级妇联应成立党组，不具备条件的领导班子应承担起妇联组织的政治责任和抓的主体责任。积极争取党委政府的重视支持，抓住县级妇联换届等时机，选优配强专挂兼职领导班子、调整优化妇联执委规模结构，其中挂职副主席不少于1名，兼职副主席不少于2名，县级妇联执委一般不少于30人。加大从基层及各领域选任挂兼职干部力度，加强社会工作岗位开发，真正把热心做事、有能力干事的优秀妇女人才吸纳到妇联干部队伍，进一步增强县级妇联工作活力。

3.发挥县级妇联“联”字优势。加强对团体会员的工作指导和联系服务，将符合条件的女性社会组织吸纳为团体会员，更好地引领服务联系各领域各行业妇女群众。通过购买服务、项目带动等方式，积极培育扶持各类女性社会组织，延长妇女工作的手臂。促进完善妇儿工委成员单位发挥作用的制度机制，进一步密切与党政机关、企事业单位、行业系统、社会组织的联系合作。

(二)重点推进组织覆盖“破难”

在巩固已有组织基础上，加快推进新领域妇女组织建设，织密妇联组织网络，线上线下两条战线、实体虚拟两大空间共同开展妇女工作，努力构建立体化、多层面的妇联组织体系。

4.拓展妇联基层组织覆盖。坚持引领、同步跟进，以实施带群建、提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量项目试点工作为抓手，点上抓示范、面上抓覆盖，采取单独创建、行业统建、区域联建等方式，加强非公经济和社会组织中妇女组织建设的实践和探索。大力推动在女性集中地，互联网行业协会、女性用户较多的网络平台及广场舞女性、全职妈妈、自由职业女性等群体中灵活设置妇女组织。对尚不具备建组织条件的，当地妇联要加强联系引导，通过阵地先行，妇女工作和服务充实跟进等方式，把妇联组织和工作触角不断向横、向下延伸。

5.夯实基层组织阵地基础。探索基层妇联组织与社区网格化管理的有效融合，推动在自然村屯、村民小组、家庭农场、农民合作社、农村电商、农家乐，在社区网格、居民楼栋、妇女兴趣小组、联谊组织等妇女生产生活最小单位普遍建立妇女小组。推动“妇女之家”建设与服务提质增效，加大“妇女微家”延伸建设力度，使引领联系服务职能在“妇女之家”“妇女微家”落地落实。

6.加强妇联网上组织建设。加强全省妇联系统媒体矩阵建设和网评网宣队伍管理，推动安徽妇女网、“安徽徽姑娘”微信公众号、安徽妇联微博提质升级。加大对新媒体行业以及活跃在网络空间、虚拟社会中女性的关注力度，引导她们融入以妇联为主导的组织体系。加强妇联网上阵地建设，推动线上线下“妇女之家”紧密衔接，不断扩大姐妹微信群、朋友圈，确保在网上有旗帜、有组织、有活动、有服务、有群众。

(三)大力推进基层执委作用发挥“破难”

积极探索基层妇联执委发挥作用的有效路径和办法，通过加强教育培训、强化指导服务、健全制度机制等，充分调动基层妇联执委做好妇女群众工作的积极性和主动性。

7.深入实施“基层妇联领头雁培训计划”。推动落实《安徽省妇联干部教育培训实施意见》，按照分级负责、上下联动的原则，省级妇联着重开展县级妇联及基层妇联组织成员示范培训;市县妇联着眼全覆盖培训目标，有计划组织开展基层妇联执委培训;通过集中培训、分片培训、送培训上门等多种形式，增强培训精准度针对性，力争到2023年将所有基层妇联执委轮训一遍，着力提高政治引领妇女、贴心服务妇女、密切联系妇女的本领。

8.着力实施“基层妇联领头雁行动计划”。将基层妇联执委、妇女代表、巾帼志愿者按功能分团分组，指导她们立足村(社区)网格，坚守“妇女之家”“妇女微家”，参与妇女议事会，合力做好基层妇女工作，在共建共治共享城乡基层治理中发挥作用。加强正向激励，大力宣传表彰对工作实效突出的基层妇联组织成员,进一步激发她们履职尽责、干事创业的热情。

9.加强基层妇联长效工作机制。推动基层妇联执委会议事制度、乡镇(街道)妇联主席轮值制度、基层妇联执委直接联系服务妇女群众、基层妇联组织工作公开制度及激励执委作用发挥保障机制的落实，为基层妇联经常性开展活动、常态化提供服务提供有力保障。结合基层实际，健全完善动态管理机制，推动基层妇联执委队伍成为有为有位、能进能出的一池活水。

(四)持续推进妇联组织作风建设“破难”

坚持以妇女群众为中心，增强做好妇女群众工作的责任感使命感，进一步加强和改进工作作风，把工作重心放在最广大普通妇女群众身上，努力以作风建设实效赢得妇女群众信任和认可。

11.健全完善调查研究机制。强化问题意识、突出需求导向、改进调研方式，落实“下基层、访妇情、办实事”“基层妇女群众需求调研”“机关干部到居住地社区报到”等机制，按照“四不两直”要求，真正走出机关、走进城乡社区，力戒形式主义、官僚主义，深入了解妇女群众所需所急所盼，把查实情、出实招、办实事、求实效贯穿于全过程，推动形成调研成果并转化运用。

12.畅通联系妇女群众渠道。健全机关干部联系基层妇女群众的制度机制，落实常执委会工作规则、代表联系妇女群众制度等，推动各级妇联执委、妇女代表经常性联系一定数量的普通妇女群众，特别是困难、残疾、留守妇女及单身母亲等，不断增进与妇女群众的感情，帮助妇女群众排忧解难。在联系过程中，注重加强思想政治引领与做好维权服务紧密结合，做到妇情民意真实掌握在基层、工作有效落实在基层，切实把密切联系妇女群众的各项工作做深做细做实。

三、认真落实实施“破难行动”的工作要求

13.坚持党的领导。始终把带妇建贯穿始终，坚持实行分级管理，以同级党委领导为主的体制，妇联组织受同级党组织和上级妇联双重领导，推动将实施“破难行动”纳入本地区(单位)工作总体部署。

14.着力深耕基层。坚持基层第一，重心下移，推动省财政厅、省妇联关于加强基层妇联组织经费保障、阵地和干部队伍建设等文件要求的贯彻落实，资金、资源、项目全力向基层倾斜，建好基层阵地、壮大基层力量、活跃基层工作。

15.强化组织保障。坚持下管一级，上级妇联要主动加强与下一级党组织的沟通，努力为下级妇联推进改革创造环境。省妇联负责牵头抓总，适时开展专题调研，及时跟进了解改革进展和实际效果，总结宣传可推广可复制的经验做法等;各市妇联要靠前指挥，对尚未完成改革规定动作的县区，督促其倒排工期，按季度上报工作开展情况，一项一项抓到底;县级妇联要直接带领乡镇(街道)以及村(社区)等基层妇联把各项改革任务，把各项行动落实落细落到位，进一步形成推进改革攻坚破难合力，确保改革举措落地见效。